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索 引 号: GZ000001/2019-00049 是否有效:
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名  称: 关于印发《贵州省2019年脱贫攻坚工作要点》的通知
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关于印发《贵州省2019年脱贫攻坚工作要点》的通知

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关于印发《贵州省2019年脱贫攻坚工作要点》的通知

黔扶领〔2019〕1 号

各市(州)、贵安新区,各县(市、区)扶贫开发领导小组,省扶贫开发领导小组成员单位:

《贵州省2019年脱贫攻坚工作要点》已经省扶贫开发领导小组同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻执行。

贵州省2019年脱贫攻坚工作要点

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是全省按时打赢脱贫攻坚战的决战之年。做好2019年脱贫攻坚工作,对于夺取最后的全面胜利,具有十分重大的意义。要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面落实省委十二届三次全会“4541”决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持脱贫攻坚目标标准,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持问题导向,坚持大扶贫格局,把脱贫攻坚作为重中之重、急中之急,进一步聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体,着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题,强化责任落实,提高脱贫质量,巩固减贫成效,把防止返贫摆在更加重要的位置,确保再减少农村贫困人口110万人左右,实现17个左右贫困县摘帽,基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务,奋力夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利,为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

一、坚决扛起脱贫攻坚政治责任

1.深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,开展学习宣传《习近平扶贫论述摘编》系列活动,用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。

2.坚持省负总责、市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,层层签订脱贫攻坚责任状,确保脱贫攻坚责任落实到位。

3.研究出台《贵州省扶贫开发领导小组工作规则(试行)》,压紧压实扶贫开发领导小组成员单位责任。省扶贫开发领导小组适时专题听取成员单位工作情况汇报,重点解决好“两不愁三保障”面临的突出问题。各部门要加强协调配合,摸清数据底数,制定攻坚举措,形成推动脱贫攻坚的政策和工作合力,全面落实好行业扶贫责任和定点扶贫责任。

二 、持续打好脱贫攻坚四场硬仗

4.深入推进产业扶贫,认真对照“八要素”要求,以500亩以上坝区为重点,以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向,加快产业结构调整,完善利益联结机制,提高贫困人口参与度和受益水平,为脱贫攻坚和巩固脱贫奠定基础。继续做好浙江省安吉县黄杜村捐赠我省白茶项目工作。

5.认真落实“六个坚持”“五个三”部署,全面完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务。强化易地扶贫搬迁后续扶持工作,着力完善基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建五个体系,确保群众搬得出、稳得住、能致富。

6.全面完成8.08万公里通组硬化路建设任务,实现30户以上自然村寨100%通硬化路。全面解决全省30户以上自然村寨279.54万农村人口饮水安全问题,确保所有贫困人口饮水安全。

7.全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策,进一步加大控辍保学力度,确保贫困家庭子女顺利完成义务教育。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三项制度覆盖所有贫困人口,加强乡镇卫生院、村卫生室建设,配备合格医生,让贫困人口有地方看病,小病、常见病、慢性病能看得起,不因大病重病返贫致贫。抓好农村危房改造和老旧住房透风漏雨专项整治,确保完成剩余农村危房改造任务,基本消除全省农村老旧住房透风漏雨现象。

三、聚焦深度贫困地区脱贫攻坚

8.因素法分配中央和省财政专项扶贫资金增加10%的深度贫困地区权重。省级财政2019—2020年每年安排16个深度贫困县(含罗甸县、锦屏县)每县专项资金1亿元。保持我省深度贫困县60亿元扶贫再贷款限额。

9.增加选派深度贫困地区优秀党政干部赴东部帮扶城市挂职锻炼。加强深度贫困地区农产品产销对接,力争销售额年增长25%以上。实现对2760个深度贫困村结对帮扶全覆盖。推动深度贫困县用好城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策。

10.全面完成深度贫困村“组组通”硬化路建设。全面解决深度贫困地区贫困人口饮水安全问题。全面完成深度贫困地区农村电网改造,加快推进深度贫困地区4G网络覆盖建设。对资源特别匮乏、基础条件特别差的深度贫困村开展异地产业扶贫。

11.选派已退出贫困区县干部到深度贫困县开展工作。省直有关部门和所在市州落实支持深度贫困县的政策措施。深度贫困县认真组织实施按时打赢脱贫攻坚战的行动方案。对16个深度贫困县干部队伍进行综合评估。对深度贫困地区进行跟踪监测评估。继续实施深度贫困村第一书记和村党组织书记配备“双签字”制度。适时召开深度贫困县脱贫攻坚工作现场推进会。

12.坚持开发式扶贫与保障式扶贫并重,建立健全以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。

四、深化三位一体大扶贫工作格局

13.牢牢抓住东西部扶贫协作重大机遇,进一步强化东西部扶贫协作组织领导、资金使用、人才交流、产业合作、劳务协作、携手奔小康“六项行动”。加强高层互访交流,签订我省与帮扶省市2019年度扶贫协作协议并抓好落实。健全完善东西部扶贫协作项目库,及时下拨帮扶资金,将东部省份对我省的帮扶资金集中用于易地扶贫搬迁安置点教育医疗卫生项目等基础配套设施建设。进一步对接落实人才交流“组团式”帮扶措施,制定计划目标,重点推进。不断提升园区共建、农产品销售、智力帮扶、旅游合作等工作实效。争取把劳务协作纳入帮扶地城市管理工作内容,提高劳务输出组织化程度,加强职业技能培训促进贫困劳动力转移就业,引导东部帮扶省市企业到我省兴办扶贫车间。推进“黔货出山”销售额增长20%以上。培育开放式扶贫新样板,推动我省内陆开放型经济试验区建设取得更大成效。适时召开贵州省东西部扶贫协作现场观摩暨工作推进会。

14.完善中央单位定点扶贫工作定期会晤、定点扶贫报告、帮扶工作现场观摩、挂职干部服务等定点扶贫的四项工作制度。督促指导受帮扶县提出需要中直帮扶单位支持的项目清单。积极推动澳门对从江县的对口帮扶工作。继续推进贵阳市对全省11个贫困县的结对帮扶工作。

15.深入推进国有企业整县帮扶工作,扎实推进民营企业“千企帮千村”行动,深化民主党派助力脱贫攻坚。认真总结恒大、万达帮扶模式成效。做好世界银行贷款农村发展项目和产业扶贫项目的实施管理。着力推进“建工会·促就业”行动,大力开展巾帼扶贫行动,充分发挥“春晖行动”等载体作用。认真筹划2019年“扶贫日”贵州省系列活动。以建立全国首个省级门户为载体,全面推广应用“中国社会扶贫网”。积极引导社会工作专业力量参与脱贫攻坚

五、加大扶贫资金投入监管力度

16.继续加大财政扶贫资金投入力度,确保扶贫投入与攻坚克难相适应。充分发挥绿色产业扶贫投资基金作用,落实好扶贫小额信贷和扶贫再贷款政策,扩大贫困地区基础金融服务覆盖面和农业保险覆盖面。

17.加强财政涉农资金整合,增强贫困县统筹整合使用财政涉农资金、确定扶贫项目等方面的自主权,让基层从实际出发,创造性开展工作。

18.完善县级脱贫攻坚项目库建设,加强项目论证和储备,将巩固脱贫成果的项目纳入项目库。

19.开展财政专项扶贫资金绩效评价,建立扶贫资金动态监控一体化系统,加强扶贫资金使用动态监管,严格落实扶贫资金公示公告制度,着力解决资金闲置问题,提高资金使用效益。

20.加强扶贫资金使用管理追责问责,制定出台《扶贫资金使用追责问责管理办法》,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占夺取扶贫资金等违法违纪行为。

六、严格脱贫攻坚督查考核评估

21.全力抓好国家对省级党委和政府扶贫开发成效考核、东西部扶贫协作考核等相关工作,力争在上年基础上取得更好成绩。

22.组织实施好省对市县两级党委和政府脱贫攻坚成效年度考核工作,推动脱贫攻坚各项工作落实。

23.认真组织实施2018年18个拟退出县的专项评估检查,按规定向社会公布脱贫摘帽,接受国务院扶贫开发领导小组进行的抽查。做好2019年17个拟退出县的评估验收准备工作。

24.继续抓好全省脱贫攻坚考核评估队伍建设,分批组织全省考核评估人员培训,进一步提高考核质量。

25.统筹脱贫攻坚各项检查督查,减少检查和填表频次,让基层留出足够时间抓整改,把主要精力放在抓落实上,切实减轻基层负担。

七、不断激发贫困群众内生动力

26.深入开展扶志活动。选树先进典型,大力宣传自强不息、自力更生的脱贫典型,引导贫困群众向身边人身边事学习,激发脱贫致富奔小康的热情和信心。加强教育引导,发挥村规民约作用,改变陈规陋习,增强贫困群众内生动力。大力推进法治扶贫,坚决防止政策“养懒汉”、助长“不劳而获”“等靠要”等不良风气,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,促进贫困群众更多参与脱贫攻坚。

27.深入开展扶智活动。通过新时代农民讲习所等平台,加强对贫困群众的培训教育,确保有劳动能力的每位贫困群众掌握一技之长。建立贫困群众培训需求清单,并以此为依据科学设定培训课程。对有意愿、有能力的脱贫致富带头人,配备行业导师并提供长期跟踪指导。

八、提高脱贫质量巩固脱贫成果

28.坚持脱贫标准,严把退出关,确保脱贫工作务实,过程扎实,结果真实。

29.抓好《贵州省巩固提升脱贫成果的指导意见》的落实,进一步提升脱贫质量,巩固脱贫成果。防止已脱贫人口返贫或出现新的贫困人口,切实做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

30.建立稳定脱贫长效机制,强化产业扶贫,开展产销对接,推进消费扶贫,促进就业扶贫,强化易地扶贫搬迁后续帮扶。

31.进一步完善建档立卡,对2017年以前标注脱贫的贫困人口的脱贫措施进行采集。加强数据分析和共享,为社会提供政务服务,为宏观决策提供重要参考。开展返贫监测,适时组织对建档立卡脱贫户开展“回头看”,对返贫人口和新发生贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶。

32.注重舆情引导,摘帽后一律不搞庆祝活动,不拍专题宣传片,强化勤俭节约意识。

九、做好与乡村振兴的有效衔接

33.贫困地区要把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务,确保目标不变、靶心不散、频道不换,进一步加强工作力度和政策强度。

34.把脱贫摘帽县作为乡村振兴重点优先扶持,保持扶贫政策和支持力度连续稳定,用乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果,接续推动群众生产生活改善。

35.贫困村提升工程、产业发展、易地扶贫搬迁等都要和乡村振兴做好衔接。

36.加强后两年和两年后脱贫攻坚研究,形成《2020年贵州扶贫工作研究》。从实际出发统筹整合资源,加大对非贫困县、非贫困村和边缘人口的支持力度,解决一些急需的现实问题。

十、切实加强对脱贫攻坚的领导

37.坚持深入分类研究指导,将全省贫困县和有扶贫开发任务的县分为深度贫困县、未退出贫困县、已退出贫困县、非贫困县4类,加强分类指导,实行精准施策,确保在2020年前所有贫困人口实现脱贫。

38.坚持抓好党建促脱贫攻坚,按照“一任务两要点三清单”要求,深入推进农村基层党组织建设,持续用力推进软弱涣散村党组织整顿。培优育强贫困村党组织书记,大力储备一批村级后备力量,培养一支“永不走的工作队”。选优派强驻村干部,建立健全定期分析研判制度,加强对驻村干部监督管理,实现对新轮战队员培训全覆盖。

39.加强干部培训,通过新时代学习大讲堂、各级党校行政学院等培训平台,加强对扶贫干部特别是基层扶贫干部培训。合理确定培训规模、学制、方式、师资等,避免多头调训、重复培训、频繁参训。2019年年底前完成130万人次培训任务,实现扶贫干部全员培训、精准培训。

40.关心爱护基层扶贫干部,及时帮助解决工作生活中的实际困难,严禁以简单问责代替问题整改。坚持有为才有位,突出实践实干实效,注重选拔在脱贫攻坚中表现优秀、实绩突出的干部。

41.营造脱贫攻坚良好氛围,宣传推广15个已脱贫县的成功经验,积极向国家推荐我省全国脱贫攻坚奖,做好全省脱贫攻坚先进典型表彰活动,抓好“扶贫日”期间的脱贫攻坚专题展览。重点选择5个左右县、10个左右乡、20个左右村进行总结宣传。对脱贫攻坚图片资料进行收集整理保存展示。深入开展调查研究,形成《十三五时期脱贫攻坚研究》《贵州省精准扶贫典型案例》等成果并做好宣传。

42.做好脱贫攻坚风险防范,坚决避免出现完不成任务和脱贫质量不高的风险、易地搬迁稳不住的风险、产业扶贫失败风险、舆情炒作风险。切实做好扶贫小额信贷集中还款和“户贷企用”等风险的防范化解。

43.深入开展扶贫领域作风建设,持续深化“五个专项治理”,推动脱贫攻坚考核、巡视、审计、督查等发现问题整改到位。坚持破立并举,大兴求真务实之风、调查研究之风、勤政廉政之风,确保全省扶贫干部始终忠诚干净担当,以良好的作风推动脱贫攻坚各项工作任务落细落小落实。

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