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索 引 号: GZ000001/2019-00644 是否有效:
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名  称: 关于印发《铜仁市2019年脱贫攻坚工作要点》的通知
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关于印发《铜仁市2019年脱贫攻坚工作要点》的通知

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关于印发《铜仁市2019年脱贫攻坚工作要点》的通知

铜扶领发〔20193

各区(县)扶贫开发领导小组,铜仁高新区、大龙开发区扶贫开发领导小组,市扶贫开发领导小组成员单位:

《铜仁市2019年脱贫攻坚工作要点》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

铜仁市2019年脱贫攻坚工作要点

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是全市按时打赢脱贫攻坚战的决战之年,做好2019年脱贫攻坚工作,对于夺取最后的全面胜利,具有十分重大的意义。要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面落实中央和省、市系列决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持脱贫攻坚目标标准,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持问题导向,坚持大扶贫格局,用好“五步工作法”,紧扣“七个极”工作要求、“三真三因三定”工作原则和“76554”工作方法,实施“2019春季攻势”,抓好石阡、印江脱贫验收工作,确保松桃、思南、德江如期脱贫,沿河完成脱贫退出80%的工作量,巩固4个退出区县脱贫摘帽成效,减少贫困村300个、贫困人口11.08万人,奋力夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利,为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

一、坚决扛起脱贫攻坚政治责任

1.深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,开展学习宣传《习近平扶贫论述摘编》系列活动,用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。

2.严格落实省负总责、市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,层层签订脱贫攻坚责任状,确保脱贫攻坚责任落实到位。

3.研究出台《铜仁市扶贫开发领导小组工作规则(试行)》,压紧压实扶贫开发领导小组成员单位责任。市扶贫开发领导小组适时专题听取成员单位工作情况汇报,重点解决好“两不愁三保障”面临的突出问题。各部门要加强协调配合,摸清数据底数,制定攻坚举措,形成推动脱贫攻坚的政策和工作合力,全面落实好行业扶贫责任和定点扶贫责任。

二、持续打好脱贫攻坚四场硬仗

4.深入推进产业扶贫,紧扣产业发展“八要素”,壮大六大主导产业,扎实推进500亩以上坝区产业结构调整,全面完成产业结构调整147.64万亩。调减玉米等低效作物,定植茶园18万亩、中药材12万亩、精品水果6.5万亩、油茶8万亩,蔬菜种植稳定在222万亩,发展食用菌4.5亿棒。大力培育带动力强、市场前景好的农业龙头企业。积极争取省绿色产业扶贫投资基金,为产业发展提供资金保障。完善利益联结机制,提高贫困人口参与度和受益水平,为脱贫攻坚和巩固脱贫奠定基础。继续做好浙江省安吉县黄杜村捐赠沿河县白茶项目工作。

5.加快易地扶贫搬迁,认真落实“六个坚持”“五个三”部署,实现11.57万搬迁群众入住,其中跨区域搬迁6.8万人,全面完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务。强化易地扶贫搬迁后续扶持工作,着力构建基层组织、公共服务、综合治理、特色文化、就业创业、党建责任“六大体系”,确保群众搬得出、稳得住、能致富。

6.夯实农村基础设施,提级改造农村公路500公里以上,加强组组通公路管理维护。解决46.68万农村人口饮水安全问题,农村自来水普及率达80%以上。完成农村电网改造和4G网络建设。

7.全面落实教育医疗住房“三保障”,严格兑现建档立卡贫困家庭学生资助政策,进一步加大控辍保学力度,确保贫困家庭子女顺利完成义务教育。大力推进健康扶贫,力争做到大病集中救治应治尽治、慢病分类管理应管尽管、家庭医生签约服务实现签服并重;落实好基本医保、大病保险、医疗救助政策,确保贫困人口住院费用报销比例达90%以上;加强乡镇卫生院、村卫生室建设,配备合格医生,让贫困人口有地方看病,小病、常见病、慢性病能看得起。深入开展住房保障行动,不断改善贫困群众居住条件。

三、聚焦深度贫困地区脱贫攻坚

8.充分用好省级财政20192020年每年安排给深度贫困县每县1亿元的专项资金。市级财政2019年安排7900万元(按每个深度贫困村50万元标准)用于思南县、德江县(桶井乡20个深度贫困村除外)、松桃县158个深度贫困村脱贫攻坚,20192020年每年安排5000万元用于深度贫困县沿河县脱贫攻坚。保持沿河县5.51亿元扶贫再贷款限额。

9.增加选派深度贫困地区优秀党政干部赴苏州市挂职锻炼力度。加强深度贫困地区农产品产销对接,力争销售额年增长25%以上。实现319个深度贫困村结对帮扶全覆盖。推动沿河县用好城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策。

10.全面完成深度贫困村“组组通”硬化路建设。全面解决深度贫困地区贫困人口饮水安全问题。全面完成深度贫困地区农村电网改造,加快推进深度贫困地区4G网络覆盖建设。对资源特别匮乏、基础条件特别差的深度贫困村开展异地产业扶贫。

11.选派已退出区县干部到沿河县开展工作。市直有关部门要严格按照市委、市政府《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,落实支持深度贫困地区的政策措施。沿河县要认真组织实施按时打赢脱贫攻坚战的行动方案。对沿河县干部队伍进行综合评估。对深度贫困地区进行跟踪监测评估。继续实施深度贫困村第一书记和村党组织书记配备“双签字”制度。适时召开深度贫困县脱贫攻坚工作现场推进会。

12. 坚持开发式扶贫与保障式扶贫并重,建立健全以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。
四、深化三位一体大扶贫工作格局

13.用好东西部扶贫协作战略机遇,深入推进苏铜扶贫协作,打造园区建设合作、农业产业合作、文化旅游合作、人才智力支持、帮扶合作模式五个升级版。将铜仁·苏州产业园建设为承接苏州产业转移桥头堡、体制机制改革试验田和产城融合示范区,其他区县力争在园区合作上取得突破。争取苏州2019年全市县均投入财政帮扶资金不低于3000万元,引导帮扶资金聚焦深度贫困地区,确保90%以上用于贫困乡村脱贫攻坚。借鉴“善港模式”,推动对口帮扶向村延伸。强化产销对接,推进货出山销售额增长20%以上。适时召开铜仁市东西部扶贫协作现场观摩暨工作推进会。

14.继续深化与新华社、水利部、中国气象局、大连民大、浦东干部学院、中国五矿、中广核等帮扶单位合作。认真落实中央单位定点扶贫工作定期会晤、定点扶贫报告、帮扶工作现场观摩、挂职干部服务等定点扶贫的四项工作制度。督促指导受帮扶县提出需要中直帮扶单位支持的项目清单。

15.深入开展国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”和“百千万行动”。做好世界银行贷款农村发展项目和产业扶贫项目的实施管理。着力推进“建工会,促就业”行动,大力开展巾帼扶贫行动,充分发挥“春晖行动”等载体作用。认真筹划2019年“扶贫日”铜仁市系列活动。全面推广应用“中国社会扶贫网”,积极引导社会力量参与脱贫攻坚。

五、加大扶贫资金投入监管力度

16.继续加大财政扶贫资金投入力度,确保扶贫投入与攻坚克难相匹配,积极争取绿色产业扶贫投资基金,落实好扶贫小额信贷和扶贫再贷款政策,持续强化与金融机构战略合作,扩大贫困地区基础金融服务覆盖面和农业保险覆盖面。

17.加强财政涉农资金整合,增强区县统筹整合使用财政涉农资金、确定扶贫项目等方面的自主权,让基层从实际出发,创造性开展工作。

18.完善县级脱贫攻坚项目库建设,加强项目论证和储备,将巩固脱贫成果的项目纳入项目库。

19.开展财政专项扶贫资金绩效评价,加强扶贫资金使用动态监管,严格落实扶贫资金公示公告制度,着力解决资金闲置问题,提高资金使用效益。

20.加强扶贫资金使用管理追责问责,制定出台《扶贫资金使用追责问责管理办法》,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占夺取扶贫资金等违法违纪行为。

六、严格脱贫攻坚督查考核评估

21.全力抓好国家、省对市县两级党委和政府扶贫开发成效考核、东西部扶贫协作考核等相关工作。

22.组织实施好市对县乡两级党委和政府脱贫攻坚成效年度考核工作,推动脱贫攻坚各项工作落实。

23.认真抓好2018年两个拟退出县的专项评估检查工作,并准备好接受国务院扶贫开发领导小组的抽查。做好20193个拟退出县的评估验收准备工作。

24.统筹脱贫攻坚各项检查督查,减少检查和填表频次,让基层留出足够时间抓整改,把主要精力放在抓落实上,切实减轻基层负担。

七、不断激发贫困群众内生动力

25.深入开展扶志活动。选树先进典型,大力宣传自强不息、自力更生的脱贫典型,引导贫困群众向身边人身边事学习,激发脱贫致富奔小康的热情和信心。加强教育引导,发挥村规民约作用,改变陈规陋习,增强贫困群众内生动力。大力推进法治扶贫,坚决防止政策“养懒汉”、助长“不劳而获”“等靠要”等不良风气,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,促进贫困群众更多参与脱贫攻坚。

26.深入开展扶智活动。通过实施“农民全员培训三年行动计划”“春晖”“雨露”等培训项目,加强对贫困群众的技能培训,确保有劳动能力的每位贫困群众掌握一技之长。建立贫困群众培训需求清单,并以此为依据科学设定培训课程。对有意愿、有能力的脱贫致富带头人,配备行业导师并提供长期跟踪指导。

八、提高脱贫质量巩固脱贫成果

27.认真落实《贵州省巩固提升脱贫成果的指导意见》,进一步提升脱贫质量,巩固脱贫成果,防止已脱贫人口返贫或出现新的贫困人口,切实做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

28.建立稳定脱贫长效机制,强化产业扶贫,开展产销对接,推进消费扶贫,促进就业扶贫,强化易地扶贫搬迁后续帮扶。

29. 进一步完善建档立卡,对2017年以前标注脱贫的贫困人口的脱贫措施进行采集。加强数据分析和共享,为社会提供政务服务,为宏观决策提供重要参考。开展返贫监测,适时组织对建档立卡脱贫户开展“回头看”,对返贫人口和新发生贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶。

30.研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持的新问题,防止“边缘贫困户”因病、因学致贫。

31.注重舆情引导,摘帽后一律不搞庆祝活动,不拍专题宣传片,强化勤俭节约意识。

九、做好与乡村振兴的有效衔接

32.把脱贫摘帽县作为乡村振兴重点优先扶持,保持扶贫政策和支持力度连续稳定,用乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果,接续推动群众生产生活改善。

33.贫困村提升工程、产业发展、易地扶贫搬迁等都要和乡村振兴做好衔接。

34.从实际出发统筹整合资源,加大对非贫困村和边缘人口的支持力度,解决一些急需的现实问题。

十、切实加强对脱贫攻坚的领导

35.坚持深入分类研究指导,将全市分为迎评估县、拟退出县、深度贫困县、已退出区县4类,加强分类指导,实行精准施策,确保在2020年前所有贫困人口实现脱贫。

36.坚持抓好党建促脱贫攻坚,按照“一任务两要点三清单”要求,深入推进农村基层党组织建设,着力抓好易地扶贫搬迁移民搬入地党建工作,持续推进软弱涣散村党组织整顿。培优育强贫困村党组织书记,储备一批村级后备力量,培养一支“永不走的工作队”。选优派强驻村干部,建立健全定期分析研判制度,加强对驻村干部监督管理,实现对新轮战队员培训全覆盖。

37.加强干部培训,通过新时代学习大讲堂、市县两级党校、省内外培训机构等培训平台,加强对扶贫干部特别是基层扶贫干部培训。合理确定培训规模、学制、方式、师资等,避免多头调训、重复培训、频繁参训。

38.健全完善脱贫攻坚一线干部激励关怀机制,关心爱护基层扶贫干部,及时帮助解决工作生活中的实际困难,严禁简单问责代替问题整改,坚持有为才有位,突出实践实干实效,注重选拔在脱贫攻坚中表现优秀、实绩突出的干部。

39.营造脱贫攻坚良好氛围,宣传推广4个已脱贫区县的成功经验,做好全市脱贫攻坚先进典型展示活动,抓好“扶贫日”期间的脱贫攻坚专题展览。重点选择2个区县、5个左右乡镇、10个左右村进行总结宣传。深入开展调查研究,形成《铜仁市精准扶贫典型案例》等成果并做好宣传。

40.做好脱贫攻坚风险防范,坚决避免出现完不成任务和脱贫质量不高的风险、易地搬迁稳不住的风险、产业扶贫失败的风险、舆情炒作的风险。切实做好扶贫小额信贷集中还款和“户贷企用”等风险的防范化解。

41.深入开展扶贫领域作风建设,持续深化“五个专项治理”,推动脱贫攻坚考核、巡视、巡察、审计、督查等发现问题整改到位。坚持破立并举,大兴求真务实之风、调查研究之风、勤政廉政之风,确保全市扶贫干部始终忠诚干净担当,以良好的作风推动脱贫攻坚各项工作任务落细落小落实。

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