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德江:“四力”筑牢基层战斗堡垒

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近年来,碧江区在脱贫攻坚实践中,用好用活“五步工作法”,精准掌握农村产业革命“八要素”,以民生需求为导向,突出党建统揽统筹,协调各方优势资源,探索“区域组织联建、实体产业联创、发展成果联享”的发展模式,全面深化农村产业改革,巩固提升脱贫攻坚成效,推动实现农业产业得到跨越式发展,农民生活得到跨越式提升,农村形象得到跨越式美化。

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  “我们把农村组织建设作为乡村振兴的有力抓手,强化党管农村,坚持农业农村优先发展,加快改善农村基础设施和公共服务,以500亩以上坝区为重点,围绕五大主导扶贫产业,把支部建在产业链上,通过党建工作的高质量引领推进产业兴旺高效益、生态宜居高颜值、乡风文明高素质、治理有效高水准、生活富裕高水平。”碧江区委常委、组织部长、统战部长李汉华说。

推动区域组织联建 打造村强民富坚强核心

健全组织网络。坚持“产业延伸到哪里,党组织就建到哪里”,推进基层党建与产业发展有效融合,按照地域相邻、功能互补、产业集聚原则,在贫困村相对集中的乡镇设立片区联村党委,强化在党建扶贫、“三资”管理、产业项目等方面监管,扎实推动联村农业产业结构调整,大力发展果蔬、中药材、油茶、食用菌、生态畜牧业五大主导扶贫产业。积极推广“村社合一”模式,探索“村级党委(党总支)+农村产业链党支部”党组织运行模式,在龙头企业所在村,探索建立村企联合党支部;在五大主导扶贫产业上组建农民专业合作,有条件的同步成立党组织;根据龙头企业辐射范围,以村民小组、产业基地、生产车间等为单位,将党员集中起来建立产业党小组。全区共组建农民专业合作社591家,成立党小组632个。充分发挥碧江经开区商圈党委辐射带动作用,整合非公党建资源,深入实施“千企帮千村”精准扶贫行动,联引25家企业、商会结对帮扶34个贫困村。

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加强组织建设。按照《贵州省农村党支部标准化规范化建设要点》,从组织设置、队伍建设、制度执行、任务落实、保障配套上提出具体标准,规范农村基层组织建设,不断提升政治引领力、发展凝聚力。着力提升农村党组织服务功能,整合部门资金,规范建设70个建制村小食堂、小厕所、小澡堂、小图书馆、小文体室“五小”工程,改善组织活动阵地环境。实行村干部专职化管理,提升村(社区)“两委”干部工资报酬,保障村组织办公经费,落实村(社区)干部值班坐班制度。注重从带富能力强的农民、复员退伍军人、经商务工人员、大学生村官中发展党员,储备3-5名村级后备力量,做好跟踪培养工作,全区共储备村级后备力量500余人。鼓励村党组织书记通过选举担任村主任,支持村支书、村主任“一肩挑”,实行村“两委”班子成员交叉任职,更好推动党的政策落地见效,打通服务群众“最后一公里”。

深化驻村帮扶。深入实施“民心党建”工程,扎实推进抓党建促乡村振兴,落实“54321”结对帮扶机制,在34个贫困村和29个脱贫攻坚任务较重的非贫困村组建脱贫攻坚工作组,从区直部门选派36名政治素质好、责任心强、作风扎实的干部到村任第一书记,8个深度贫困村党支部书记均由科级领导干部担任,工作与原单位脱钩,专抓基层组织建设和乡村振兴工作。推动健全党组织领导下的自治法治德治相结合的乡村治理体系,完善村规民约,开展“四个好”“三个一”活动,和移风易俗专项整治行动,持续组织“最美家庭”系列评选活动,大力选树文明典型。2018年,全区共评选干净整洁家庭600余户,孝老爱亲家庭700余户。结合驻村帮扶工作,扎实开展扫黑除恶专项斗争,杜绝“村霸”“寨霸”等黑恶势力侵蚀基层政权,对全区600余名村(社区)“两委”干部进行背景审查,建立有劣迹前科村“两委”人员线索台账并做好处理工作,推动基层组织建设全面过硬,夯实富民强村战斗堡垒。

推动实体产业联创 构建村强民富坚实基础

完善产业发展设施。坚持“基础设施建设跟着产业走”原则,将农村基础设施建设与脱贫产业发展、美丽乡村建设结合起来,加强部门沟通协作,整合交通、农业、水务、国土、商务等部门在资金、技术、人才上的优势资源,完善农业配套设施。巩固提升“四好农村路”创建工作,大力推进路面提质工程,推进“路长制”改革,加强农村公路安全营运和管护,农村道路硬化全覆盖;实施农村饮水安全巩固提升工程,提高供水保证率和入户率,农村安全饮水、产业发展用水全覆盖;安装太阳能路灯24529盏,农村亮化全覆盖;实施农村通讯提升工程,实现农村固定光纤、无线通信网络全覆盖,30户以上自然村寨覆盖率达85%以上。在农业产业坝区,集中开展产业便道、机耕道路、防洪沟渠、土壤改良等设施建设,碧江经开区和灯塔街道整合资源,在柑子冲、寨桂农业坝区完善灌溉、路网、仓储、农机等基础设施配置,以完善的农业设施推动农业产业化规模化发展。

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规划产业发展布局。以500亩以上坝区为重点,大力发展“专精特优”农产品,由农业部南京设计院拟定全区14个坝区产业发展规划,重点打造坝黄“一线”、滑石“一片”、和平“一点”3个现代农业示范区,涉及面积10008亩。出台《关于做好农业农村工作推动乡村振兴的实施意见》,实行县级领导领衔主抓,整合区级农业科技人员、坝区所在乡(镇、街道)和所在村第一书记、驻村工作队、村支“两委”等力量,按照“一个领导、一个班子、一个方案、一抓到底”“四个一”工作机制,围绕五大主导产业和白水大米、珍珠花生特色产业,强龙头、创品牌、带农户,推进坝区产业特色化、规模化、品牌化、绿色化。同时,以主导产业为引领,积极引导群众以“精扶贷”等发展小买卖、小庭院、小养殖、小作坊“四小经济”,作为长效产业的重要补充,助推群众可持续脱贫,已发展小买卖1137户、小庭院864户、小养殖1339户、小作坊392户。

明确产业发展路劲。按照“农业园区化、园区景区化、农旅一体化”发展思路,以“园区带坝区、坝区促园区”方式,支持各乡(镇、街道)组团式发展,打造瓦屋、路腊等一批精品旅游村寨,建设一批集农业观光、休闲、体验、科普为一体的现代农业,促进区域经济一体化发展。持续推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革,探索由党组织统筹协调、供销社负责保障服务、合作社负责生产销售、股金服务社提供资金融贷服务的“三社”分工合作模式,深入推进农村集体产权制度改革,促进农村“三变”,激发农村产业发展内生动力,2019年新增“三变”改革试点村10个,累计47个。环北街道大坳村按照“龙头企业+农民专业合作社+贫困户”模式,鼓励农民将土地流转到梵天生态农业有限公司集中发展精品蔬菜,获土地租金;以财政扶贫资金、资产入股企业享股金;就地入企务工享薪金,带动参与群众月均增收2000余元,推动稳定增收脱贫。

推动发展成果联享 绘就村强民富美丽图景

注重利益联结。大力推进村级集体经济发展,深入实施村企结对共建工程,从政策上支持企业运用产业联村、项目带村、就业扶村等形式开展帮扶,到贫困村投资兴建一批农业企业和农民专业合作社,推动企业效益和农村经济发展共赢,2019年拟培育农业龙头企业5家、农民专业合作社50个。由村党组织与销售平台签订产销联结协议,在生产、供应、销售端分别组建农产品联盟,直接将农产品销售进机关、学校、医院、企业、社区、超市等平台,形成稳定的销售渠道。明确农民、龙头企业和农民专业合作社在产业链、价值链中的收益分配比例,建立利益连接机制。瓦屋乡丁家溪村按照“党支部+合作社+农户”模式,成立“丁家溪村种养殖扶贫专业合作社”,做大做强梅花鹿养殖产业,建立“7111”分红模式,贫困户占收益资金的70%,10%用于村集体经济滚动发展,10%用于村集体公益性事业支出,10%用于村干部提留,覆盖全村所有贫困户,户均分红1000余元。

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注重民生需求。坚持“应改尽改、需建则建”,以村为单位,着力改造人居环境,大力实施“五改一化一维”工程,2014年以来,全区累计投入5.26亿元,共实施危房改造11295户、“五改一化一维”29606户。按照“脱贫不脱政策”的原则,将2014年以来已脱贫的建档立卡贫困户全部纳入教育、医疗、住房等扶贫政策兜底范畴。全面落实普通高中、中职“两助三免”和高校“两助一免”资助政策,实现建档立卡贫困学生全覆盖,全区因贫辍学“零发生”。实施医疗卫生三年行动两年攻坚计划,投入6.78亿元推进城区医院新建改扩建、乡镇卫生院(村卫生室)提级改造工程,4个乡镇卫生院获得全国“群众满意乡镇卫生院”称号。健全“四重医疗保障”体系,全区建档立卡贫困人口新农合、大病保险、民政医疗救助、医疗费用及非医疗费用专项救助兜底全覆盖,人民生活幸福感、获得感、安全感显著增强。

注重乡村规划。深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验,结合历史、山水、人文、特色,加强传统村落和少数民族特色村寨保护,全面完成全区30户以上村庄规划编制,着力打造木弄、老麻塘村、路腊村、克兰寨村、大坳村、柑子冲村等7个村级乡村振兴试点。大力实施农村人居环境整治专项行动,充分发挥村级党组织作用,全面加强农村垃圾收转运系统设施设备管护,推动“绿色环保超市”建设、乡镇生活垃圾无害化处理率达96%以上;加快农村污水处理工程建设,建成云场坪、六龙山污水处理厂及256座生活污水处理站,农村污水处理率达63%以上;持续推进农村“厕所革命”,实现农村户用卫生厕所普及率达到75%以上、行政村公共厕所全覆盖,更好地满足广大农民群众日益增长的美好生活需要。(肖东)

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